第七章热点必读篇（申论知识点）—湛江公务员培训机构

第七章  热点必读篇

热点 1 叫停“家长改作业”让教育回归本义

11 月 10 日， 辽宁省教育厅公布的《辽宁省义务教育阶段学生作业管理“十要求”》  指出，教师必须亲自批改作业，严禁家长、学生代劳。对于不按时亲自批改作业的教师，  一律取消职务晋级、评先评优资格，  学校校长取消评先评优资格。此举得到不少网友点赞。 据了解，从 2018 年至今，已有辽宁、浙江、海南、河北、广东、山东、贵州、广西、山  西和陕西等至少十个省份教育部门出台相关文件，“叫停”家长批改学生作业。

近来，围绕“家庭作业”的争议很多，概言之，老师有老师的无奈，家长有家长的心酸。 在这样的语境下，多省份叫停“家长批改作业”就有很强的现实意义。从各地的“叫停” 举措来看， 多数比较严厉， 如定期开展作业督查、纳入绩效考核等。“叫停”背后的用意   就是强调，家庭作业不是“家长作业”，将批改作业的任务重新放在教师身上，回归教育   本义。

之所以出现一些学校将家庭作业推给家长批改， 背后也有一些现实厘因。近年来，  社  会一直呼吁给教师减负，但具体说来，减负减在哪儿、怎么减，许多人并不理解。更多的  情况是， 给教师减负之后， 许多事项就“自然而然”地落到家长那里。毕竟，  孩子的教育， 离不开家长参与；而随着家校共育的理念深入人心，家长批改作业也就变得“顺理成章”了。

必须厘清的是， 家校共育并不是让家长批改作业的挡箭牌。在学生教育问题上，  每一  个参与的角色都有与之配套的义务和职责。批改作业，  就是教师的职责。这正是中共中央、 国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》的原因，同样也是至  少十省份叫停“家长批改作业”的理由。让家长参与孩子的学习、成长，  这没有任何问题， 但学校教育和家庭教育的职责， 不能混为一谈。只有学校、家庭各司其职，  让教师是教师， 家长是家长，才能形成合力，促进教育有序发展。

各地应审视并厘清家校共育的边界， 特别是规定教师职责范围， 划定家长参与辅导的 界限。要明确，家长可以自愿参与辅导，在孩子教育中扮演辅助者的角色，但学校不能强 行要求、硬性规定。学校的减负工作应更科学、更实际，不能一味减负而逾越家校共育的 边界。

热点 2 职业教育高质量发展

1. 背景

2021 年 10 月 14 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育 高质量发展的意见》。《意见》指出，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组

成部分，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责。在全面建设 社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。

2021 年 4 月， 全国职业教育大会召开。习近平总书记对职业教育工作作出重要指示， 强调加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。  《意见》是贯彻落实全国职业教育大会精神的配套文件。

职业教育是指让受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道 德的教育，包括初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育（专科层次职业教育、本科 层次职业教育、研究生层次职业教育）  。职业教育包括职业学校教育和职业培训。职业学 校教育包括各种职业技术学校、技工学校、职业高中（职业中学）等。职业学校教育是学 历性的教育，分为初等、中等和高等职业学校教育。职业培训是非学历性的教育包括对职 工的就业前培训、对下岗职工的再就业培训等各种职业培训。

（1） 陈旧观念制约职业教育发展。在很多人心目中， “劳心者治人， 劳力者治于人” 的传统观念影响着对职业教育的认识，从而导致社会“重学历、轻能力”，进而影响学生   的就业率。教育者本身的观念误导也是严重制约职业教育发展的重要原因，很像和初中学   校把成绩不好的学生推到职校，这就造成了差生上职高的错误导向。家长普遍认为上学就   是要升学，只有升学才有出息，只有上高中才有前途，不从就业角度出发，这就从观念上   严重影响着职业教育的健康发展。

（2）中职教育生源不足，生源质量差。随着科技和社会的进步，低技术含量的中等  职业学校毕业生与经过高等教育的毕业生的收入差距拉大，就业机会减少或就业层面较低， 造成就读中职的热情不高。高等学校的扩招使大量学生选择了普通高中而造成对中等职业  教育的冲击。

（3）高职教育不规范。近年来， 我国高职教育事业迅猛发展， 高等职业教育已成为  高等教育的“半壁江山”。但由于其发展的历史较短，暴露出来的问题很多，如一哄而起  发展不均衡，除了新建的高职院校，中专和一些大专院校或升格，或改建成高职院校。一  些本科院校也开设高职班，使得高职教育存在一定程度的无序发展。由于发展的时间方面  原因，导致没有形成适合我国国情的系统的职业教育理论及相应的良性机制。高职教育作  为职业教育的重要组成部分，在整个教育体系中缺乏统一规划和协调，具体的指导意见也  明显不足。一些院校师资力量不过关， 教学条件不够标准， 但却一味追求高层次和大规模， 导致教学质量难以保证。

（4）校企结合不足。 “校企结合”是职业院校的生存之本，也是职业教育发展的内 在需要。然而很多中职高职院校未能科学地把握，把校企结合只停留在认识层面上，没有 规范运作，导致的结果是“关门办学”，不能够为社会生产一线培养对口人才，进而造成 学生就业率低下，学生要就业只得进行“二次回炉”。

（5）未形成成熟的就业机制。 目前， 在就业机制问题上， 就业准入制度和职业资格 制度尚未真正建立，劳动者素质把关缺多体制性的控制。企业用人随意性较大， 存在着“来人就用”的现实情况，没有真正落实“先培训后就业”的劳动政策，没有真正体现“凭证 上岗。按级付酬”的良性机制，从而导致大量的不合格劳动力走入岗位，致使受过职业教 育的人就业时并不比没有受过职业教育的人有多少优势。

3. 对策

（1）更新教育观念，明确现代教育思想。更新教育观念就是要用现代教育观念革新  旧的教育观念， 现代教育观的核心是素质教育。素质教育包括知识、能力、德行三个要素， 这也是对人才的基本要求，即人才的标志就是融传授知识、强化能力、修身为一体，而不  仅仅是高学历才成为人才。要将现代教育思想广泛传播，深入人心。而职业教育作为现代  教育的一个重要组成部分， 要在重视传授知识的同时， 强化能力的培训， 注重道德的养成， 只有这样才能培养出适合现代社会发展的高素质人才。

（2）明确职业教育发展的定位。每个职业院校都要首先明确现代教育思想，进而确  立职业教育发展的定位，只讲培养学生的一技之长是不对的，我们既要培养一个职业技术  人才，更要培养一个高素质的公民。人才不能够只是工匠，人才不能够只有知识，应该塑  造求知、强能、修德三位一体的现代人才。我国行业门类众多，各地区经济发展水平不尽  相同，既需要从事基础研究和高层管理的拔尖人才，更需要大量应用型生产实践的一线人  才，各职业院校必须按照本地区经济特点、社会需求和自身实际情况，在培养层次、学科  特色、服务区域等方面正确定位，  形成自己的办学特色和办学模式， 才能够适合社会发展， 为社会培养出合格的现代人才。

（3）建立面向社会需求的办学机制。各类职业院校要根据地区经济和产业结构调整 的需要，培养适合本地区社会经济发展的人才，就必须要建立面向社会需要的办学机制。 这就要求各职业院校科学合理地调整和设置专业，专业优势就是就业优势。职业教育育的 目标就是要培养“数以亿计的高素质劳动者”。为此，各职业院校要面向经济建设的主战 场、面向社会、面向生产、面向服务一线，根据区域经济发展战略，本着“灵活设置，因 时修订， 宽窄并存”的原则， 改造传统专业， 发展紧缺专业， 大力推进专业结构调整， 努 力做到根据市场需要设置专业，根据发展情况修订开设课程，真正建立起面向社会需求的 办学机制，只有这样才能不断地得到发展。

（4）以就业为导向，加强校企合作。职业教育必须要坚持“以服务为宗旨，以就业 为导向，产学研结合”的办学方向，其中的要义就是要以就业为导向，加强校企合作，实 现工学结合，培养与社会零距离接轨的合格人才。职业教育被发达国家称作“经济腾飞的 秘密武器”，而这一秘密武器的内涵就是工学结合、校企合作。因此，各职业院校必须要 以就业为导向，加强产学合作，为经济建设服务，才能在激烈的竞争中立于不败之地。所 以各职业院校要通过不断与企业联系与合作，把企业的经理、行业专家聘请到学校来，倾 听他们对人才培养的要求和设想，确立校企合作教学的人才培养模式。在教学安排上，要 让学生走出校门顶岗实习，实现无缝对接，这样也会大大提高学生的就业率，从而直接服 务当地的经济建设，成为经济发展的源动。

（5）调动社会各方面力量兴办职业教育。发展职业教育，需要动员社会各方面力量 来投资兴办职业教育，尤其在我国更需要广泛参与，更需要企业和社会力量来投入，才能 更好地促进职业教育的大发展。近年来，在职业教育方面有一支生力军，那就是民办教育 的兴起。他们为职业教育作出了突出的贡献，在职业教育事业中产生愈来愈深远的影响， 国家应重视对民办教育的扶植和引导，即可起到“事半功倍”投一增十的功效。只有吸引 社会广泛参与投资职业教育，职业教育事业才能得到长足的发展。

（6）建立专本相结合的高等职业教育体系。发展职业教育， 理应构建中职、高职教 育体系，而高等职业教育最终应建立从专科到本科、再到研究生的完整高职教育体系。根 据现实社会需要，专科层次的高职人才应更多一些，以适应社会广泛的需求，但这并不意 味着不需要本科、研究生层次的人才。而建立高职教育本科以上体系，可以纠正人们认为 “高职低人一等”的观念，也有利于缓减高中毕业生的升学压力，为考生架起进入高等学 校的另一座桥梁。对此，我们可以借鉴世界上某些国家的做法，逐步建立起适合中国高职 教育体系的学位制度。建立专、本相结合的高等职业教育体系对构建终身教育体系，有着 十分积极的作用，

也是发展职业教育的必然途径。

热点 3 乡村振兴战略

1. 背景

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署。乡村振兴是包括产业振兴、人 才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。总要求是产业兴旺、生态宜居、乡 风文明、治理有效、生活富裕。

2020 年底召开的中央农村工作会议强调∶脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振 兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。

党的十九届五中全会提出， 优先发展农业农村， 全面推进乡村振兴。全面实施乡村振 兴时政通战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共 同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

2021 年 2 月 21 日，  《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化 的意见》，即 2021 年中央一号文件发布。文件指出，民族要复兴，乡村必振兴。要坚持 把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟 大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美 好的生活。

2021 年 2 月 25 日，国家乡村振兴局正式成立。6 月 1 日，  《中华人民共和国乡村 振兴促进法》正式施行。2. 意义

（1）乡村振兴战略对于全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标具 有全局性和历史性意义。没有农业农村现代化，就没有整个国家的现代化。在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。习近平总书记 指出，没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、 不全面、不牢固的。

（2）乡村振兴战略对于解决新时代我国社会主要矛盾，实现党的执政宗旨和社会主 义的本质要求具有重大理论和现实意义。党的十九大提出，我国社会主要矛盾已经转化为 人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。解决的首要问题是城乡 之间发展的不平衡、农业农村发展得不充分问题。满足亿万农民对美好生活的新期待，必 须把乡村发展摆到国家的战略位置。 坚持农业农村优先发展， 加快排进农业农村现代化。

3. 措施

（1）提升粮食等重要农产品供给保障水平。只有端牢中国人的饭碗，乡村振兴基础 才牢固。要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略， 抓住种子和耕地两个“要害”， 守住 18 亿亩耕地红线，加强高标准农田建设，打好种业翻身仗。建设国家粮食安全产业带，加强 粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。推动落实粮食安全党政同责，确保粮食面 积稳定、产能稳步提升。

（2）大力发展乡村产业。乡村振兴，产业兴旺是重点。要发展农产品加工业，引导 加工企业重心下沉，把更多的就业机会和增值收益留在农村、留给农民。大力发展乡村特 色产业，增加绿色优质农产品供给，满足城乡居民多样化需求。发掘乡村多种功能，发展 乡村旅游、休闲康养、电子商务等新产业新业态，拓展农民就业增收空间。推进农村创业 创新，培育返乡农民工、入乡科技人员、在乡能人等创业主体，增强乡村产业发展动能。

（3）实施乡村建设行动。加强乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家 现代化建设的重要内容。要实施村庄道路、农村供水安全、新一轮农村电网升级改造、乡 村物流体系建设、农村住房质量提升等一批工程项目，改善乡村基础设施条件。持续推进 县乡村基本公共服务一体化，推动教育、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置。实施 农村人居环境整治提升五年行动，建设美丽宜居乡村。

（4）加强和改进乡村治理。治理有效， 是乡村振兴的重要保障。要突出加强农村基 层党组织建设，创新乡村治理方式，加强社会主义精神文明建设。大力弘扬和践行社会主 义核心价值观，提高农民科技文化素质，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

热点 4 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

1. 背景

2020 年末的中央农村工作会议指出，经过几代人一以贯之、接续奋斗，我国即将全  面建成小康社会。这是新生活新奋斗的起点，  要继续艰苦奋斗。要巩固拓展脱贫攻坚成果， 坚决防止发生规模性返贫现象。要做好同乡村振兴的有效衔接，帮扶政策保持总体稳定，  分类调整优化，留足政策过渡期。

2021 年 2 月，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上发表重要讲话，庄严宣告，

经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫 攻坚战取得了全面胜利，现行标准下 9899 万农村贫困人口全部脱贫， 832 个贫困县全部 摘帽， 12.8 万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰 巨任务，创通造了又一个彪炳史册的人间奇迹！

2021 年中央一号文件指出，从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必 振兴。要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

2021 年 7 月 1 日， 习近平总书记在天安门广场举行的庆祝中国共产党成立 100 周年 大会上宣告∶“经过全党全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中 华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决绝对贫困问题。”

2. 五年过渡期

脱贫摘帽后，下一步怎么办？这是备受关注的一个大问题。2021 年中央一号文件指出， 脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立 5 年过渡期。

一是延续， 即要求过渡期内主要帮扶政策保持总体稳定。对脱贫地区的产业帮扶还要 继续， 以补上技术、设施、营销等短板，  促进产业提档升级∶对易返贫致贫的人 口的收入 水平变化和“两不愁三保障”的巩固情况还要实施常态化及重点监测，以防止返贫；对易 地搬迁的要强化后续扶持，加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，以确保搬迁群 众稳得住、有就业、逐步能致富。

二是调整， 即政策要由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴转变。以前一些政 策，比如产业扶持补助，只有建档立卡贫困户才能享受到，而未来，则可能是只要有助于 乡村振兴，大家都可以享受。这显然是一个很大的变化，许多政策不是推出了，而是变得 更加普惠和有竞争性了，同时在政策力度上也会有所调整。

3. 措施

（1）构建产业体系， 实现从产业扶贫到产业振兴转变， 为乡村振兴打牢基础。脱贫 攻坚与乡村振兴衔接的基础在于产业振兴，产业振兴是建立解决相对贫困人口长效机制的 “牛鼻子”， 为生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴奠定经济基础。以产业发展为 重点，发展多种形式规模经营，提升市场竞争力，作长链条，转型升级，构建现代农业产 业体系，推进脱贫攻坚与乡村振兴多元化有机衔接。

（2）培育人才队伍，实现扶贫“尖兵”到人才振兴转变。脱贫政攻坚与乡村振兴衔  接的关键之一在于人的振兴、人才的振兴。无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，激发人民群众  的主体意识、培育自我发展的内生动力是根本办法。乡村振兴中既需要”特别能吃苦、特  别能战斗、特别能担当、特别能奉献“的优秀干部继续发挥“带头人”和“突击队”示范  引领作用， 更需要通过“内育”和“外引”， 培养大批懂农业、爱农村、爱农民的新农民、 新企业家、新技术专家。

（3）建设文明乡风，实现从文化扶贫到文化振兴转变。文化在脱贫攻坚与乡村振兴 中具有引领作用。文化振兴应以社会主义核心价值观为司领，采取符合农村。农民特占的有效方式，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。一方面应充分发挥线上与线下两个 平台作用，用科学的理论教育农民、武装农民。另一方面应整理乡规民约、族谱家训等道 德资源，充分发挥村民身边先进典型的示范效应，弘扬中华民族传统美德，教育司导村民 向上向善。孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，深入 推进乡村社会公德、家庭美德、村民品德建设。

（4）培育生态农业， 实现从生态扶贫到生态振兴转变，以生态固本实现生态宜居。

脱贫攻坚与乡村振兴的环境衔接在于生态振兴，要立足农村的生态优势，让良好生态成为  乡村振兴的支撑点。生态振兴， 要牢固树立“绿水青山就是金山银山“和”人不负青山，  青山定不负人”的绿色发展理念，以生态振兴促进宜业、宜居、美丽乡村建设，坚持走生  态优先、绿色发展之路，促进生态扶贫与生态振兴有效衔接。通过生态振兴，创新发展思路， 探索将绿水青山转化为金山银山的具体路径，实现农业强、农村美、农民富的乡村振兴目标。

（5）完善乡村治理，为乡村振兴提供治理有效的组织保障。党的领导是乡村全面振 兴的基石和保障，基层党组织在脱贫攻坚中发挥了重要作用，是“不走的工作队”，也是 实施乡村振兴战略的“主心骨”，是乡村振兴的政治保隆和组织保随。票继续发挥基层党 组织的组织优势，把广大基层党员和群众的思想、行动、力量和智慧凝聚起来，使他们齐 心聚力投身乡村经济社会建设中。

热点 5 乡村治理体系建设

1. 背景

党的土九大报告提出， 健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。这是在乡村治 理方面提出的新要求。建设“三治结合”的乡村治理体系，既是在全面推进依法治国进程 中加强基层民主法治建设的题中应有之义，也是乡村经济社会发展的必然要求，更是推进 国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。

2019 年 6 月 23 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治 理的指导意见》，提出建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、 科技支撑的现代乡村社会治理体制，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治 理体系。

2021 年 9 月，中央公布第二批乡村治理示范村镇，共认定 100 个乡镇为第二批全国 乡村治理示范乡镇，1000 个村为第二批全国乡村治理示范村。

2. 原因

（1）乡村稳，基层则稳，乡村是社会治理不可忽视的基础。乡村是最基本的治理单元， 既是产生利益冲突和引发社会矛盾的重要源头，也是协调利益关系和化解社会矛盾的关键  环节。

（2）提高国家治理水平的需要。随着新型工业化、城镇化加快推进以及农村改革不 断深入，我国广大乡村正经历着前所未有的变化。农业生产方式、社会结构的变化在促进农业发展、农村进步、农民富裕的同时，也给乡村治理带来一些新问题。乡村治理的好坏 不仅决定着乡村社会的发展、繁荣和稳定，也体现国家治理的整体水平。

3. 对策

（1）充分发挥党组织领导作用。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。 动员群众参与乡村治理，增强主人翁意识，维护农村和谐稳定；教育引导群众革除陈规陋  习，弘扬公序良俗，培育文明乡风；密切联系群众，提高服务群众能力，把群众紧密团结  在党的周围，筑牢党在农村的执政基础。持续整顿软弱涣散村党组织，发挥党组织在农村  各种组织中的领导作用。严格村党组织书记监督管理，全面落实“四议两公开”。加大在  青年农民中发展党员力度。持续向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记。  在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。

（2）健全乡村治理工作体系。坚持县乡村联动，推动社会治理和服务重心向基层下移， 把更多资源下沉到乡镇和村，提高乡村治理效能。县级是“一线指挥部”，要加强统筹谋  划， 落实领导责任。乡镇是为农服务中心，要加强管理服务，整合审批、服务、执法等方  面力量，建立健全统一管理服务平台，实现一站式办理。充实农村人居环境整治、民生保  障、社会服务等工作力量凯行政村是基本治理单元，要强化自我管理、自我服务、自我教  育、自我监督， 健全基层民主制度， 完善村规民约， 推进村民自治制度化、规范化、程序  化。扎实开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设试点示范。注重发挥家庭家教家风在乡村治理 中的重要作用。

（3）调处化解乡村矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步加强人民调  解工作，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。畅通农民群众诉求表达渠道，及时  妥善处理农民群众合理诉求。持续整治侵害农民利益行为，  妥善化解土地承包、征地拆迁、 农民工工资、环境污染等方向矛盾。推行领导干部特别是市县领导干部定期下基层接访制  度，积极化解信访积案。组织开展“一村一法律顾问”等形式多样的法律服务。

（4）深入推进平安乡村建设。推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进，严厉打击非法侵  占农村集体资产、扶贫惠农资金和侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为，推进反腐  败斗争和基层“拍蝇”， 建立防范和整治“村霸”长效机制。依法管理农村宗教事务， 制  止非法宗教活动，防范邪教向农村渗透，防止封建迷信蔓延。加强农村社会治安工作，推  行网格化管理和服务。开展农村假冒伪劣食品治理行动。打击制售假劣农资违法违规行为。 加强农村防灾减灾能力建设。

热点 6 智慧城市建设

1. 背景

十四五规划指出， 分级分类推进新型智慧城市建设， 将物联网感知设施、通信系统等 纳入公共基础设施统一规划建设，推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造。

完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，构建城市数据资源体系，推进城市数据大脑 建设。探索建设数字率生城市。提升城市智慧化水平，推行城市楼宇、公共空间。地下管 网等“一张图”数字化管理和城市运行一网统管。

2021 年 3 月 28 日，北京市正式发布《北京市“十四五”时期智慧城市发展行动纲要》。 根据行动纤纲要， 到 2025 年， 北京将基本建成统筹规范的城市感知体系， 整体数据治理  能力大幅提升，全域场景应用智慧化水平大幅跃升，建设成为全球新型智慧城市的标杆城  市。智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促  进城市市政通规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。建设智慧城市，对加快  工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合，提升城市可持续发展能力具有重要意义。

2. 问题

（1） 缺乏对智慧城市的了解。目前， 我国诸多地区提出了建设智慧城市的发展目标， 不同城市对智慧城市建设的认知存在一定差异，普遍缺乏对智慧城市全面地了解，从而导 致智慧城市在建设中问题频发。在我国部分经济水平较差的地区与城市，甚至不了解云技 术、互联网此类新兴技术，应用更是无从谈起，这部分地区大多采用传统的技术模式以及 运用陈旧日的发展理念，致使城市发展建设较慢。我国各个区域以及城市对智慧城市的看 法也相差甚远，制约了我国智慧城市建设与发展。

（2）规划不准确。如何将物联网等核心技术进行标准化已经成为我国智慧城市建设 的主要难题，并且在建设过程中还存在诸多其他问题， 例如，如何将数据格式标准化、标 准缺乏统一性等，这些问题都为智慧城市数字化发展带来较大困扰。当前，我国对物联网 技术的应用主要还是按照国际标准进行，但是也有部分国家运用了比较超前的国外标准。 但是如果按照此种标准推进物联网技术发展；需要较高的成本，会使我国企业的发展压力 剧增，进而使我国物联网技术推广难以进行。

（3）缺乏完善的标准规范。当前，我国对智慧城市的建设依然处于初期探索阶段， 缺乏相关的标准规范。在我国部分地区，缺乏坚实的城市信息化建设基础，只是对我国政 府所出台的相关政策予以落实，没有根据自身的发展状况制定与相契合的规范与标准，使 智慧城市建设发展速度缓慢。

（4）人力资源相对匮乏。人才在社会发展中起着无可替代的作用。当前，我国智慧 城市发展建设时间较短，物联网技术起步晚，从而致使我国缺乏了解新型技术的人才，对 专业技术了解程度较深又可以熟练运用的复合型人才更是凤毛麟角。

（5）城市建设与实际需求相背离。当前，在我国的智慧城市建设中，存在大量脱离 社会以及居民需求的项目。这些项目无法为居民提供贴切、直接的服务，大部分公民无法 享受到公共支出所带来的好处，社会资源被浪费，民众对智慧城市的项目产生怀疑，甚至 会破坏政府的公信力。

（6）存在盲目跟风、浪费资源的现象。 李克强总理曾强调，在对智慧城市进行建设时， 要对城市的特色予以保留，要对地域的历史文化进行传承与保护。虽然我国建设智慧城市  的热情极高，但是缺乏对智慧城市的深刻认知，进而缺乏正确的建设发展方向。

3. 措施

（1）以产业带动智慧城市建设。在智慧城市的建设与运营当中， 产生了一批智慧产业， 主要围绕智悬城市产品提供、处理方式等方面。智慧城市是新兴城市战略发展的关键环节  以及重要组成部分，其本身就是发展快、低能源消耗、综合效益高、具有极强发展潜力的  产业。以产业带动智慧城市建设，要以切实推动智慧城市建设为发展目标，对新一代的信  息技术产业予以大力支持，并且要对自主创新和工业转型予以鼓励与支持，加强产业间的  合作。

（2）  详细地做好规划， 带动技术发展。政府以及相关部门必须要制定科学、具体、   切合实际的规划。在对智慧城市进行建设时，应该着重考虑优化环境、保护生态、节约环  保以及降低能源消耗等问题。使智慧城市与可持续发展战略相匹配，提升城市的宜居度和  人们的生活品质。在我国城市化发展进程中，存在诸多问题与阻碍。例如，交通堵塞、生  态失衡以及能源消耗严重等。建设智慧城市可以有效解决以上问题。

（3）加强创新能力， 驱动智慧城市建设。要不断加强对机制体制的创新，不断完善 创业孵化链条，逐渐建立专业的众创空间、专业孵化、创业辅导等企业孵化培训体系。以 创新为驱动力推动智慧城市建设，要将智慧应用体现出来。

（4）对机制进行强化，促进智慧城市建设。政府等相关部门为了完善公共服务与公 共管理体系，促进社会进步与经济发展，要做到建立健全智慧城市保障机制。智慧城市涉 及的领域众多、覆盖范围较大，其中包含教育、通信技术、城市交通、信息技术、医疗建 设等等。这就要求政府等相关部门不仅要对城市建设体系予以完善，还需要加强对人才培 养的重视，要在智慧城市建设中，通过不断地研究与摸索，建立更为完善、高效、实用的 机制。

热点 7 城乡历史文化保护传承

1. 背景

2021 年 5 月 21 日，中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过了《关于在城  乡建设中加强历史文化保护传承的若干意见》。明确提出要建立分类科学、保护有力、管  理有效的域乡历史文化保护传承体系。指出要着力解决城乡建设中历中文化遗产屡遭破坏。 拆除等突出问题，确保各个时期重要城乡历史文化遗产得到系统性保护截至 2021 年，国  务院共公布了国家历史文化名城 137 座，各省公布省级历史文化名城 190 座。全国共划  定了历史文化保护街区 970 片，确定了历史保护建筑 4.27 万处。历史街区是指保护有一  定数量和规模的历史建筑物且风貌相对完整的生活地区。该地区内的建筑可能并不是个个  都具有文物价值，但它们所构成的整体环境和秩序却反映了某一历史时期的风貌特色，价  值由此得到了升华。住建部、国家文物局联合公布的中国历史文化街区共 30 个，包括北  京市皇城历史文化街区、上海外滩历史文化街区、苏州平江历史文化街区等等。

2020 年 10 月 23 日，国务院办公厅印发了《关于加强石窟寺保护利用工作的指导意 见》，明确加大石窟寺抢救性保护力度、建立石窟寺安全长效机制、规范石窟寺旅游开发 活动等 10 项主要任务。

2. 问题

（1）整体环境有待改善。历史文化街区的环境仍有待改善，缺乏吸引游客体验参与 的空间。由于历史的原因，街区内绿化用地面积偏少。大量的居民建筑已非完整意义上的 传统民居，且建筑密度过高，厨、卫、气、排水、消防等基础设施虽已规划良好，但仍有 欠缺，不少房屋破败。

（2）景观分散，不成系统。很多文化街区各处的景观分散、不成系统，缺乏强有力 的历史文化感染力。并且，历史街区内的景观小而凌乱分散，文物保护单位和历史建筑等 散布于各处，彼此缺乏联系，未能系统地组织到城市脉络中，不能凸显与其所处地段、城 市格局的关系及历史文化上的内在联系，无法给人以突出的印象和强烈的历史文化震撼。 从整体上看，传统特色景观在整个城市景观体系中的地位不够突出，新旧驳杂，不少建筑 和能反映传统风貌的民居被后建房屋所淹没，不能让人充分感受到它们的存在。

（3）文化资源未被充分挖掘。在目前的历史街区保护过程中，现有的历史文化资源 未能被挖掘，保护力度不够。一些文化街区的民俗资源几乎被淹没。很多名人遗踪、遗迹 不为人知，民间工艺品缺少展示的舞台，民国时期的底蕴远未震撼到人们。对于历史文化 资源的保护力度远远不够，因经济发展的需要，历史街区的传统风貌受到严重威胁。

（4）交通与配套设施不完善。历中街区 内道路交通问题和旅游面在设施存在问题。 历史街区的内部交通和对外交通存在相当多的问题，不够通畅、停车场严重不足，外地游 客无法直接找到某些历史街区。

3. 文化街区保护与商业发展的协调

（1）在保护的前提下发展商业。历中文化名城发展旅游必须以名城保护为前提，这 首先意味着严格遵守有关法律、法规，主要是《中华人民共和国文物保护法》和《中华人 民共和国城市规划法》。其次，以保护为前提不能理解成为了静止的保护。或原封不动地 进行封闭式保护，而是要做到在发展中保护，在保护中发展。发展商业时应重视维持并发 扬历史遗存的使用功能，展示历史文化名城在一定时间跨度内的物质与文化多样性，保持 其活力，促进发展和繁荣，在设计施工上注意精工细作，注意最大限度地保留历史信息， 注重景观风貌的保护与开发。

（2）以彰显城市特色为名城保护与发展的共同主题。城市特色是名城保护和旅游开 发的共同基点，只有在此基础上才能实现两者的和谐共进。名城保护方面，应该增强在深 刻理解名城历史文化特色基础上的自觉保护意识。旅游发展方面，应当在彰显名城特色的 前提下构筑旅游产品体系，进一步挖掘名城旅游资源的潜力，突出特色，以新奇、奇异的 方式展示古老文化。

（3）通过管理实现发展中的保护。 首先在规划层面上，要重视对名城保护规划与旅  游规划的衔接和协调。无论是历史文化名城的保护还是旅游发展都要置于科学的规划控制  之下。其次，  在旅游产品并发层面， 要突出名城旅游的地域特色和文化内涵增加知识含量。 因此，就要求旅游产品必须经过精心的安排与设计，能够展现名城在自然、人文方面的独  特内涵， 使每项旅游内容通过时间组接和空间组接而体现出一种完整的文化、历史、美学、科学逻辑的整体感，尽可能使游客在时间和金钱方面效益、费用比最优化，并且限制文物  古迹核心区的旅游开发，控制旅游流量，通过扩大外围空间，提供旅游设施来满足旅游的  需求。第三，  在经营成果分配上， 要确保保护优先的前提， 首先保证一定比例的保护资金。 这样才能通过管理和干预来实现发展中的保护。

4. 石窟寺本体保护措施

（1）做好全国石窟寺专项调查和规划编制。通过专项调查全面摸清石窟寺的基本情况、 保存状况、主要风险、保护管理情况等∶在此基础上研究编制石窟寺保护利用专项规划，   统筹谋划全国石窟寺保护利用的主要思路、重要任务和举措。目前，国家文物局已经印发  相关通知并开展了培训，专项调查工作正在推进，石窟寺保护利用专项规划编制工作也已  同步启动。

（2）组织实施石窟寺保护重大工程。一类是中小石窟寺抢救性保护工程，针对一些 地区的中小石窟寺开展抢救性保护，消除文物险情； 一类是重要石窟寺保护示范工程，要 强化预防性保护和研究性修缮理念，保护工程应在研究、科技等方面形成示范带动效应； 还有一类是石原寺安全防护设施建设工程，各地要加强石窟寺安全防护设施和文物安全监 管平台建设，完善人防、物防和技防设施，提升石窟寺安全防范能力和水平。

（3）促进石窟寺日常养护常态化。当前，文物保护总体趋势已经从抢救性保护转向 抢救性保护与预防性保护并重。我们要注意加强日常养护和监测，定期开展文物健康状况 评估，建立石窟寺健康档案。

热点 8 数字化政府

1. 背景

十九届四中全会要求国家行政管理必须创新行政方式， 提高行政效能， 建设人民满意  的服务型政府， 其中“推进数字政府建设”已成为新时代国家治理体系和治理能力现代化、 提升政府行政效率和履职水平的必然要求。

十四五规划指出， 要加快建设数字经济、数字社会、数字政府，  以数字化转型整体驱  动生产方式、生活方式和治理方式变革。在线报税、预约办事、远程考试……近来，为防  控疫情、复工复产，  管理部门将大量线下办理的业务放到网上。申报不见面、审批在云端， 这些“不打烊”的应急服务，在筑起疫情防线的同时，也在全社会按下了电子政务的“快  进键”。

2. 意义

（1）政府结构由物理的碎片化到虚拟空间的整体性转变。碎片化的政府使政府为企业、 老百姓办事带来极大不便。而电子政务使物理形态的碎片化被网络空间的整体性、无缝对  接所替代。这就有可能从根本上改变政府的服务模式和管理方式。

（2）政府管理由封闭到开放的转变。 电子政务的一个显著特点，就是通过政府门户 网站可以及时发布政府的各类信息，提高政府的公开性和透明度，使公权力运行在阳光之下，接受人民群众监督。

（3）政府的内部治理由部门协调到整体协同转变。通过大数据的应用和信息资源共 享平台等的构建，有可能实现跨部门的整体业务协同，可以减少部门之间的排皮。推添， 大大提高行政效率。

（4）政府运行从传统的手工作业到智能智慧的转变。政府已经摆脱了手工作业的形态， 正在向智能化、智慧化的方向发展，比如这几年来，全国 4300 多个政务服务中心，通过  大力推广“互联网 + 政务服务”，创造了很多新的服务方式，如“最多跑一次”“不见面审”“一  网通办”等，极大地方便了企业、民众，也对改善营商环境作出了重要贡献。

3. 对策

（1）对公众而言，要有积极的心态。好的电子政务服务是普惠的民生福祉，让这一  公共产品不断“升级换代”， 离不开大家积极体验、建言献策，  与管理部门开展良性互动。 智能互联时代，涉民政务数字化乃大势所趋，我们必须主动学习，利用新技术。拥抱新服务， 适应新体验。对于一些疫情期间涉民政务上网后引发的不便，大家还应多些理解与包容。

（2） 提高电子政务效率， 需要诚信自律。虽然审批“不见面”， 但切不可钻空子， 填写不实材料，有意隐瞒关键信息；企业在办理税收申报、项目报送等业务时，应坚持与 线下办理同样标准，莫存侥幸心理。可领最新密卷，公考交；

（3）对管理部门来说，要问计于民、问需于民，多听听使用反馈。作为管理者要对 公时政通网众真实需求有所了解。对此，需要秉持用户思维，完善设计，让服务更有针对 性、更接地气。如今，管理部门向市场机构购买公共服务的做法日益普遍，其中许多环节 需要公民在网上提供各类个人信息。相关部门要以高度的责任心，护好群众的信息安全， 以切实有效的措施筑好“防火墙”，防止某些人倒卖这些信息用以牟利。

热点 9 农业农村高质量发展

1. 背景

十四五规划提出， 未来五年将持续强化农业科技和装备支撑， 提高农业良种化水平， 建设智慧农业。

2021 年中央一号文件指出，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。强调要坚持 创新驱动发展，以推动高质量发展为主题。

2020 年 1 月，农业农村部中央网络安全和信息化委员会办公室印发《数字农业农村 发展规划（2019-2025 年） 》。《规划》提出，到 2025 年，数字农业农村建设取得重 要进展，有力支撑数字乡村战略实施。

2. 我国智慧农业发展面临的问题

（1） 劳力短缺导致人工成本迅速增加。2019 年我国城镇化率为 60.60%，  “十三五” 期间农村将转移人口 1 个亿。农村劳动力短缺，人工成本迅速增加，目前几乎所有农产品  生产的人工成本占比超过 50%。农业劳力老龄化日益突出。另外，农业从业人员受教育程度低，也是我国农业生产的短板。

（2）我国农业的产业竞争力不强。一是生产规模小。我国人均耕地 2 亩， 是美国  1/200。小农户生产是我国农业的基本特征。二是方式落后。2019 年我国主要农作物（小麦、 玉米、水稻）耕种收综合机械化率 69%，而设施农业机械化率仅 31%-33%，畜禽养殖业  机械化率 35%6096800 三是效率效益低。欧美农业人均产值 5-7 万美元，日韩 3-5 万美元， 中国 7850 美元（2016 年），时政通是美国 1/10、欧洲 1/7、日韩 1/6。

（3）我国智慧农业缺乏技术储备。 由于缺乏基础性和原创性研究，我国智慧农业技   术整体上与发达国家差距在 10 年以上，特别是在农业传感器、农业人工智能、农业机器   人等方面， 差距更大。我国智慧农业技术不仅仅是“短板”问题，而是整体上的“短桶” 问题。

3. 十四五规划布局

（1）电脑誉代人脑。通过农业大数据与人工智能等技术，提高涉农人员运用信息与 知识水平和管理决策能力。

（2）机器替代人力。通过农业智能装备的创新发展，核心解决农村劳力短缺。人工 成本高的问题。

（3）自主安全可控。核心解决卡脖子与短板技术，确保安全自主可控。

4. 智慧农业发展对策（重点领域建设）

（1）建设人机协同的天空地一体化数据信息采集体系。在农业全产业链主要环节部 署农业物联网、农机车载监控应用终端，与农业遥感、农业无人机和传统人工采集系统结 合，实现对农业生产全领域、全过程、全覆盖的实施动态监测。

（2）建设国家农业农村大数据中心与应用体系。加强顶层设计，统一标准， 建设分 布存储、集中管控、统一开放的国家农业农村大数据中心∶开展基于农业大数据的创新应 用，融合农业一二三产，提高生产调度、决策、管理、服务能力。

（3）加大农业智能装备应用。 针对农业产业链中劳动密集的环节，加快发展大田作 物精准播种、精准施肥 / 药、精准收获等智能装备，设施农业育苗移栽、水肥一体化、绿 色防控、智能控制等智能化装备，设施养殖中环境控制、精准饲喂、疫病防控等智能化装 备，以及农产品加工、冷鲜物流智能化设备。

（4）实施一批智慧农业重大工程。围绕效率型、效益型、效果型三类农业，在农产  品优势产区实施智慧农业工程， 将互联网、物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能、 5G 和先进适用智能化农业装备，应用于农业生产、加工、物流、销售等环节，促进农业  三产融合发展，提高农民收入。

5. 数字乡村建设重点领域与对策

（1）加强乡村信息基础网络建设。在新基建战略下，进行乡村网络设施改造升级， 实现全国行政村宽带全接入、4G 网络全覆盖； 在重要河流、出水口建设生态监测物联网； 在城郊区建设 5G 基站，并开展典型应用。

（2）加强农村大数据建设。建设 1  ∶ 1000 包括土地、河流、道路等内容的农村地 区基础地理信息数据；建设农村产业、农村经济、农村管理、农民生活大数据，实现农村 管理、疫情防控、应急调度指挥的数字化。

（3）加强农村综合信息服务平台建设。建立网络化、专业化、社会化的大数据服务 云平台， 提供远程教育、远程医疗、文化娱乐、科学普及、市场信息等服务， 实现城乡基 本公共服务均等化。

（4）加强乡村数字化治理能力建设。建设乡村集体资产、公共服务、公共事务、公 共安全、乡村党建等数字系统，实现乡村治理体系和治理能力现代化。

（5）数字化实体试点建设。如在农村地区建设 10000 个数字经济实体、1000 个互 联网小镇、100 个数字县域经济实体，激活资源要素，发展数字经济，培育亲农惠农乡村 新业态、新模式，促进农村地区创新创业与绿色发展。

（6）农村电商体系建设。建立完善农村电商平台及配套基础设施（农产品冷藏设施）， 制定电商产品技术标准和产品唯一标识，促进工业品下乡，农产品出村进城，实现小农户  与大市场有机衔接。

热点 10 文化产业高质量发展

1. 背景

十四五规划建议指出，实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、 文化消费模式。关于实施文化产业数字化战略，习近平总书记在 2020 年教育文化卫生体  育领域专家代表座谈会上指出，要顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，加快发展新型  文化业态，改造提升传统文化业态，提高质量效益和核心竞争力。

2020 年 11 月 18 日，文化和旅游部发布了《关于推动数字文化产业高质量发展的意 见》，数通提出要实施文化产业数字化战略，推动数字文化产业高质量发展。

2021 年 6 月 9 日，文旅部发布《“十四五”文化产业发展规划》。《规划》从推进 文化产业创新发展、促进供需两端结构优化升级、优化文化产业空间布局、推动文化产业 融合发展、激发文化市场主体发展活力、培育文化产业国际合作竞争新优势、深化文化与 金融合作等 7 个方面，明确了“十四五”时期文化产业发展的主要方向。

2. 数字文化产业现状

（1）产业规模快速增长。近年来，在互联网信息技术快速迭代升级的推动下，在人  民群众消费升级、对精神文化产品需求日益增加的拉动下，数字文化产业迎来了大发展。（2） 移动数字文化产业逐渐成为主流。随着 4G、5G 用户数量和互联网流量增加， 我国移动互  联网业务种类丰富，移动数据内容市场日趋活跃。

（3）数字文化领域双创极为活跃。数字文化产业以互联网为基础设施和实现工具， 大幅降低了有创意、有知识、有能力的人尤其是年轻人进行创业创新的难度，给他们提供 了大量创业和创富机会，拉动非传统就业。

3. 面临问题

（1）人才体系不匹配。 目前，游戏、动漫等数字文化产业领域专业人才十分缺乏， 如研发和运营一款网络游戏的人才涉及到游戏策划、技术开发、设计合成、美术、网络维 护、营销、售后服务、在线管理等方方面面，成熟团队成为稀缺资源。但与此同时受众用 户却持续快速增加，这种失调制约了产业发展。

（2）版权保护还需进一步加强。 网络盗版仍然是制约数字文化产业生态良性发展的 阻碍。企业普遍反映，网络文学、数字音频等领域盗版现象仍然普遍，行业发展显示出与 盗版打击力度高度正相关的发展态势。

（3）新业态监管办法不够明确。数字文化产业领域创新活跃、新业态不断涌现， 容 易出现受旧日制度制约或监管真空的情况。如音频、视频等细分领域涉及证照较多，申请 存在较多困难，而新兴的网络直播领域又面临监管缺失，需强化以负面清单等方式廓清产 业发展方向。

4. 措施

（1）依托“新基建”，加快文化产业数字基础设施建设。“新基建”是为推动经济  转型升级而实施的一项重大工程，是以技术创新为驱动，以信息网络为基础，提供数字转  型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。主要涉及信息基础设施、融合基础设施、 创新基础设施三大板块，包括 5G 基建、工业互联网、大数据中心、人工智能、特高压、  新能源汽车及充电桩、城际高速铁路和城际轨道交通等七大领域。“新基建”对文化产业  的拉动作用显著，要构建国家文化大数据服务和应用体系。如在旅游景区建设文化体验园， 在中小学校和购物中心建文化体验馆，在社区、书店和家庭建文化体验厅等。要积极发展  超高清视频产业，以技术创新引领超高清美学。要线上线下融合，促进传统文化产业数字  化转型。如喜马拉雅是国内最大的在线移动音频分享平台，至少创造了 30 万就业机会，  诞生了近 200 位年收入百万以上的主播，并通过知识付费、广告、直播、有声书四种模  式实现商业变现。另外，喜马拉雅还大力推动线上线下融合，发展线下门店，集合了音频  的有形产品、图书、玩具，并开展亲子活动和少儿培训，是通过线上线下融合，促进传统  书店转型的一个鲜活案例。

（2）探索 5G、云计算、大数据等新型基础设施与文化产业的商业应用场景。文化产  业 + 人工智能将成为“十四五”时期文化产业发展的一个重要领域。人工智能在网络新闻、 文学等图文内容的创作与编辑方面广泛应用， 一些主流媒体如腾讯新闻的写稿机器人及中  国地震台网机器人等都先后将 AI 应用于新闻报道。2020 年 11 月 6 日，韩国 MBN 电视  台推出首位 AI 女主播，顺利完成了对新闻快讯的播报。在音乐领域，人工智能已经能够  参与题材选择、初步生成、编曲、声音合成等环节的创作。另外，要加强区块链技术在数  字版权领域的应用，解决数字内容的确权、用权、维权、交易等环节存在的问题，实现数  字版权登记、智能交易，侵权监测等功能， 打造全链路的数字版权保护生态体系， 促进数字版权市场的健康有 序发展。

（3）加大文化制造领域新材料、新设备研发应用。 伴随着 VR/AR、裸围 3D。全良 投号交互投影等技术的发展，文化体验装备将不断升级，应用场景将不断拓展。在交互体 验设备方面，索尼推出了空间裸眼虚拟显示器，用户无需佩戴任何设备，通过眼动追踪技 术就可以渲染逼真的 3D 对象。在新一代投影设备方面，运用全息投影、投影映射、多媒 体设备打造定制化、沉浸式夜游体验。在智能演出设备方面，大疆公司的无人机灯光表演 秀也是非常壮观的。数百架无人机通过人为远程控制，组成各式各样的图案，点亮夜空。

热点 11 请帮老年人融入智能生活

这些年来， 随着互联网的发展普及， 老年人通过“触网”来开启晚年幸福生活， 早不   是什么新鲜事了。开直播、拍视频、网上购物……从日常生活到文体娱乐， 许多“银发族” 通过一块小小屏幕发现新的兴趣爱好、丰富精神世界。像巧手做木工而一路火到海外的阿   木爷爷、89 岁依然活跃在视频网站上的江奶奶……老有所乐、老有所得，让许多年轻人都   纷纷点赞。

网络，无疑为老年人融入当下生活提供了一条捷径。据一款新闻资讯 APP 对自己用   户所做的行为调查显示， 看新闻、刷视频，  甚至玩手游都已经成为老年人上网的常用选项。 戴上老花镜、滑动手指，浏览新闻即可知晓天下事；拿起手机、面对镜头，老年“网红” 与年轻人一起分享自己的快乐；插上耳机、做好笔记，重新做回学生的他们，努力去实现   年轻时未实现的梦想。不知不觉间，儿孙聊天时，他们能插上话了。暮年岁月，多了许多   鲜亮的色彩。

同时， 也应看到， 还有一些老人， 因为不熟练网络技术而遇到生活烦恼。比如，  不太 会用智能手机应用软件的老人，有时买菜、坐公交、预约挂号都无所适从；在信息纷繁复 杂的网络世界，不经意间就可能迷失在劣质内容甚至诈骗陷阱中。年轻人的“帮一帮”， 就显得十分重要。

其实， 社会各界已经注意到了这个问题。北京近日发出智慧助老倡议书，  呼吁社会通 力合作，帮助老人跨过“数字鸿沟”。还有人建议，为不会刷码乘车的老人保留一个人工 购票窗口，为老年人开发大字版 APP，给自己的父母多几句上网提醒……这些建议，都体 现着对老人的关心关爱。

作为年轻人， 应该力所能及帮他们推开数字之门， 尽可能地陪伴、关心、帮助，  让老 人的晚年更温馨，和火热的当下生活同步。

热点 12 如何看待“内卷”不该是一道人生难题

最近， “内卷”这个词火了。“内卷”的本意， 是指人类社会在一个发展阶段达到某 种确定的形式后，停滞不前或无法转化为另－种高级模式的现象。然而这个词在大学生中 广为流传、屡次出圈，引起了一波又一波网络讨论。如何破解内卷成为每一个大学生需要 完成的人生课题。

这就像百舸争流， “不进则退， 慢进也是退”。“内卷”的形成， 源于在更难获取成  功的大环境下， 一个人很容易产生挫败感和失落感，他们会感觉自己进入了一个消耗精力  的死循环中，在赛道上同其他选手拼命竞速，结果却只领先那么一丁点，没有什么突出的  优势，成功也变得越来越难，付出的代价则不断攀升。但不少人没有意识到，通过赛场的  过程参与， 自己的奔跑能力得到了提升， 个人的身体也得到了锻炼。在齐头并进的赛场上， 其实没有真正的失败者，每个人都获得了自己所需要的东西。

大学生对“内卷”的不适应，既正常又不正常。说正常是因为，在大学生的成长经历中， 这种烦恼和焦虑是迈向成熟的必然阶

段，也是必须经历的过程。说不正常是因为，以往不  少高校的学业环境相对宽松，对学生成绩的要求较低，大学生“划水”也能毕业，稍一努  力就能实现较大突破，让成功变得极为容易。可以说，以往大学生“内卷”的环境尚未形  成，竞争的压力也未能有效传导，现在则大不一样了。

当多数人都处在一个缺乏压力的环境中，动力也就会显得不足。大学固然属于象牙塔， 不过也是走向社会的最后一步，与社会有着更为密切的关联。如果大学生在校园中不能感  觉到内卷带来的压力，不能真正找到自身坐标和努力方向，那么进入社会后，就可能付出  更高更大的代价一大学虚耗的时间、浪费的机会都需要靠后续来弥补，需要作出更大的努力。

到那个时候，相信不少人将会更加焦虑和恐惧，也会为之前的所作所为而后悔。因此， 现在尤其需要大学生在越来越“严”，的基调下，对“内卷”，有更清醒的认识，能够理  性地面对，做出科学的选择。

不少大学生陷入“内卷”， 对此感到焦虑， 与缺乏科学规划也有很大关系。在竞争如  此激烈的社会环境中，大学生需要改变固有的思维定式，从盲目的同质化和一体化竞争中  走出来，结合自身特点和实际走差异化、个性化的路子，弄明白“我想成为什么样的人”“我  能成为什么样的人”， 才能真正把自己塑造成一个“不一样的我”。大道至简，  举重若轻， 如何看待和应对“内卷”，就不会成为一道复杂沉重的人生难题。

热点 13 把科技自立自强作为国家发展的战略支撑

党的十九届五中全会提出， 坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位， 把科技自 立自强作为国家发展的战略支撑。科技创新被摆在各项规划任务的首位，进行专章部署， 这在我们党编制五年规划建议历史上是第一次，是以习近平同志为核心的党中央把握世界 发展大势、立足当前、着眼长远作出的战略布局。

回顾“十三五”时期， 我国科技创新取得了一系列成就。量子通信现实应用取得重要突破，北斗三号全球卫星导航系统正式建成开通， 5G 基站数量超过 60 万个，国际科技 论文数量、高被引论文数量均位居世界第二位，国内发明专利授权量位居世界首位……5 年来， 我国科技进步贡献率从 55.3% 提升到 59.5%， 在全球 131 个经济体创新能力排名 中升至第 14 位。科技创新正在成为引领发展的第一动力。

习近平总书记高度重视科技创新工作。提出要把原始创新能力提升摆在更加突出的位 置， 指出要“掌握更多关键核心技术， 抢占行业发展制高点”， 强调要“瞄准世界科技前 沿，抓住大趋势”，要求“企业必须在核心技术上不断实现突破，掌握更多具有自主知识 产权的关键技术， 掌控产业发展主导权”……紧紧围绕实施创新驱动发展战略、加快推进 以科技创新为核心的全面创新 ' 提出了一系列新思想、新论断、新要求 ' 为科技事业发展 指明了方向。

当前， 我国进入新发展阶段， 需要坚持新发展理念， 构建新发展格局。其中一个关键 在于要增强创新的自信心，抢抓新一轮科技革命和产业变牛的重大机遇，面向世界科技前 沿、经济主战场、国家重大需求、人民生命健康，加快走出一条从人才强、科技强到产业 强、经济强、国家强的创新发展新路径，加快跻身创新型国家前列，建设世界科技强国。

应该看到， 当前和今后一个时期， 我国虽然仍处于重要战略机遇期， 但机遇和挑战都 有新的发展变化。一方面，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深 入发展；另一方面，我国的创新能力还不适应高质量发展要求，短板和弱项较为明显。鉴 于此，党的十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标，其中一项是“创 新能力显著提升”；提出了到二 O 三五年基本实现社会主义现代化远景目标，其中一项是“关 键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列”。实现这些目标，我们要不断强化国家 战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。

更重要的是， 创新要自立， 科技要自强。无论何时都应该清醒地认识到，  关键核心技 术是要不来、买不来、讨不来的；核心技术也不是别人赐予的，不能只是跟着别人走。只 有把关键核心技术掌握在自己手中，只有把住具有自主知识产权的核心技术这一企业的“命 门”，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。无论对创新型企业来说， 还是对广大科研工作者、科研主管部门而言，都应该在助推创新发展、科技腾飞的道路上 自强奋斗、敢于突破。

马克思曾说： “在科学上没有平坦的大道， 只有不畏劳苦沿着陡峭山路攀登的人， 才    有希望达到光辉的顶点”。“十四五”时期乃至更长时期，我国经济社会发展将会面临一    系列风险挑战，需要破解许多难题，而现在的经济社会发展和民生改善比过去任何时候都    更加需要科学技术解决方案。以求真、求实、求新、求变的精神， 努力实现更多“从 0 到 1” 的突破，不断向科学技术广度和深度进军，我们一定能攀上科技高峰，为全面建设社会主    义现代化强国作出新的贡献。

热点 14 为进口冷链食品装上“天眼”

11 月 8 日凌晨， 天津市防控指挥部发布消息， 一名冷库装卸工人和一个冷厚门把手 核酸检测结果呈阳性。从 11 月 7 日下午接到山东德州、山西太原通报，经天津进口的冷 冻食品外包装检出新冠病毒核酸阳性，到封控滨海新区、东丽区相关冷库，逐一排查相关 人员和外环境，三省市联动防疫高速、高效，值得点赞。

在过去几个多月时间里， 我们党团结带领全国各族人民， 进行了一场惊心动魄的抗疫 大战，取得抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果。国内疫情防控步入常态化之后，无论是 应对接二连三的输入性病例，还是山东青岛、辽宁大连这样的小规模反弹，抑或是进口食 品外包装检测呈阳性事件，我们一次比一次处理的更及时、更流畅、更高效。但另一方面 也必须看到，当前新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，我国外防输入的压力依然很大，疫情防控 也仍有短板要补。

以进口冷冻生鲜为例，今年 7 月以来，国内发生多起食品外包装新冠病毒检测呈阳 性事件。每次事发，都会采取紧急封控、紧急排查、大规模核酸检测等措施。如能在事发 前， 加强日常环境监测，为常态化防疫设置一个“前哨岗”， 或有助我们“抢跑”在病毒 之前，第一时间掐住病毒传播的喉咙。

环境监测， 意即运用化学、物理、生物、医学等现代手段监视、测定、监控反映环境 质量及其变化趋势的各种标志数据，如果环境数据异常，大概率指向环境质量异常。新冠 肺炎疫情下，环境监测的数据可用于追踪寻找污染源，为实现监督管理、控制污染提供依 据。例如， 英国《自然》杂志曾发表研究称， 荷兰阿默斯福特市在社区报告确诊病例前， 率先在生活污水中发现新冠病毒。英国也将监测生活污水中的新冠病毒水平作为疫情预警 系统的“前哨”。

值得指出的是， 我们过往检出新冠病毒的进口冻虾、冻鸡翅、冻猪肘，  在进行病毒溯  源时， 都指向了冷链运输和存储等环节， 对这些环节进行常态化环境监测已刻不容缓。10  月 26 日，国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制发布了两份技术指南，提出建立冷链食  品生产经营企业员工健康登记制度和健康异常报告程序，并要求对来自新冠肺炎疫情高风  险地区或国家的冷链食品外包装进行严格消毒。11 月初，北京等地建立冷链食品追溯平台， 并要求监管全程追踪……这些举措，已经发挥了不错的效用。

但进口冷链食品全链条是一条长长的链条， 中间连接着食品生产、加工、速冻、分装、 储存、运输、销售等多个环节， 一失万无。下一步，还需引起更高重视、加大工作力度，  对仓库、车辆、包括分装台等相关场所全面开展环境监测，实现日检日测全覆盖。

防病于未病， 胜过最好的治疗。今冬明春是国内疫情防控的关键期，  坚持常态化精准 防控，应发挥好环境监测的“前哨”作用，为防疫工作装上“千里眼”“顺风耳”。

下班路上“刷一刷”，等电梯时“抖一抖”，吃美食前“拍一拍”……如今，各类短 视频应用已融入不少人的日常生活。与此同时，如何有效防沉迷，成为一道现实课题。据 报道，在国家网信办指导下，目前国内已有 21 家主要网络视频平台上线“青少年防沉迷 系统”。

其实，不只是青少年，一些成年人也在低头中感到“时间知觉麻木”，在虚拟世界里“沉 醉不知归路”。短视频何以具有令人沉迷的用户黏性？仔细推究，这背后有着深刻的社会 心理机制和传播机制。研究显示，人类存在“生动性偏好”，更易被视觉性显著的信息吸 引。短视频因其较强的视觉感染力，很容易传播扩散。此外，传播参与者既有围观心态， 也有自我表露诉求 . 而短视频能够实现双重满足。短小便捷的传播形态，适应信息消费场 景的碎片化；垂直深耕、算法推荐，实现了精准对接用户需求。可以说，以用户为中心的 短视频平台，日渐生成了富有特点的传播逻辑与生态，占有了大量注意力资源。

“黏屏”现象也映照着短视频的“内容引力”o 几十秒的镜头，可仰望浩瀚星空，也 可俯瞰市井烟火；能近距离观察社会肌理，也能深度透视时代景深。点开视频，领略城乡 风貌， 了解风土人情， 足不出户就能“行万里路”。现实中， 来场说走就走的旅行并非易 事，但通过网上“打卡”，可以随时随地满足“在路上”的愿望。与此同时，海量用户的 聚合，为人们提供了个体观察与群体观察的视角。视频的主角，可以是知识精英、“草根 网红”，也可以是外卖小哥、普通工人等人物形象。从这个意义上讲，短视频以参差多态 的内容，拓展了人们认识世界的维度。

作为互联网时代的一种新兴应用场景，短视频正在构成独特的网络景观。截至去年底， 我国短视频用户规模达 48 亿，短视频营销市场规模逾 140 亿元。无处不在的传播场景、持续增长的用户规模、超乎想象的惊人流量，彰显着短视频旺盛的生命力。但也应看到在“急    速生长”的背后， 难免存在着种种乱象短视频侵权成为知识产权问题的新表现“思花接木” 的剪辑手段制造“拼接真实”， 挑战媒介伦理； 未经过滤的劣质内容引发社会担忧……凡    此种机给用户带来困扰， 也不利于短视频行业的健康发展， 今天再 5G、大数据、人工智    能等技术的影响下，传播业态加速迭代、应用场景不断更新，如果疏于治理，短视频平台    将面临更多风险挑战。

传播实践证明， 以优质内容传递主流价值是短视频实现高质量发展的重要路径。近年  来，《习近平讲故事》《国家相册 .》等主流短视频成为现象级产品，观察那些迅速走红的“爆  款”不难发现它们的共同点：以正能量吸引高流量。与社交媒体时代“负面内容更吸睛”不同， 短视频时更看重“记录美好生活”点赞风雨中坚守岗位的交警，记录消防员逆行的最美背影， 歌唱普通人的亲情与爱情……优质的短视频，往往紧扣“美好”二字，为网络空间增添亮色。 这也启示人们，相信美好、选择美好、呈现美好，才能够创造高品质原创内容，也才能收  获更多用户点赞。