第二章快解提出对策题（申论知识点）-湛江公务员培训机构

第二章  快解提出对策题

主要以“提出对策”、“提出措施”等类型， 题干中有提建议、措施、对策等词汇， 题干要求中有针对性、可行性之类的关键词，这就是对策题的特色。

这个题型比归纳概括题目难度稍微大一些， 主要难点在于需要从材料中找到问题， 然 后结合考生的积累和经验找到有针对性、可行性、细化性的措施。

而“提出对策”和“提出措施”这两类题目的区别在于，提出对策只需要我们抱定“站 着说话不腰疼”的态度，向主管部门提出建设性的建议；提出措施则需要我们站在主管部 门的角度，谈谈自己的处理意见和具体措施。

通常可以直接找现有做法提炼为对策、从原因反推对策、从结果反推对策等。 对策题解题思路一览表

一、找到对策的来源

（一）直接对策

直接对策指的是材料中直接给出对策， 包括成功案例做法、对策词句引领的句子等， 考生只需要适当的提炼加工即可。

（二）间接对策

材料只是呈现了关于问题或者问题产生的原因， 并没有直接对策， 需要考生对于问题 或者问题产生的原因进行分析，然后推导出合理的对策。另一种情况，材料中既没有直接 对策，也不能根据原因或者问题进行简单推导，完全需要考生自己推对策，通常对策能够 解决问题，合理合情合法即可得分。

此时需要考生积累一些常见的提出对策方向，以下可作为方向参考：

1. 自律手段

自律手段主要包括建立有关机关单位的自我约束机制； 有关方面不断自我完善、自我

调节、自我修正； 领导干部要接受监督， 加强自律； 要加强公民道德修养、职业道德修养、 官德修养；自觉树立诚信观念等。

提醒考生， 以上手段比较全面， 要看准材料所反映的具体问题， 有针对性地使用， 切 忌盲目套用。

2. 协调手段

协调手段主要包括树立协调意识和利人观念； 注意协调沟通， 形成工作合力； 统筹兼 顾， 注重齐抓共管， 综合治理； 注意利益协调，兼顾各方利益， 实现双赢多赢； 注意协调 方法与技巧；选择适当的协调方式；注意上下级协调、干群关系协调、矛盾各方协调等。

3. 监督手段

监督手段包括党纪国法监督、司法监督、群众监督、舆论监督、内部监督、审计监督等。

4. 教育手段

教育手段包括实施普法教育， 树立全民法治意识； 推行社会主义全民道德教育， 提高  全民公德水准；加强党性教育， 搞好义务教育、职业教育、高等教育、特殊教育、扫盲教  育， 提高全民素质； 关心青少年教育， 加强有关适应性、针对性短期培训； 加强继续教育， 建立学习型社会；努力培养选拔科技人才队伍、企业家队伍和管理者队伍； 深化教育、科  技、文化、体育； 充分利用新闻媒体和计算机网络， 加强宣传教育， 做好舆论引导工作等。

5. 管理手段

常用的管理手段包括掌握管理规律， 实现管理规范化、制度化、科学化； 阿道夫探索 先进管理方法，提高管理水平； 建立管理规章制度，做到照章办事； 明确职责、权利， 切 实加强对有关工作的管理； 齐抓共管， 综合治理； 强化社会管理、社区管理、属地管理、 行业管理；树立“人本”意识，加强人性管理、柔性管理；加强协调沟通，营造良好的工 作、生活、社会环境，人际环境、上下级环境、劳资环境；加强人流、物流、信息流的管 理；开发人力资源，提高劳动者素质；节约管理成本。

6. 经济手段

经济手段就是采取经济调节的方式解决问题。经济手段具有间接性、自愿性和长期性 的特点。经济手段一般包括宏观经济调控和微观经济规制。在宏观上，政府要运用财政、 金融、收入、产业政策等手段，采用参数调节的方法对经济进行宏观调节。在微观上，解 决问题往往要求采用经济手段，引导人们的行为，使人们配合行政措施。

7. 行政手段

行政手段就是直接用下命令的方式解决问题， 是政府管理的主要手段。行政手段具有 直接性、强制性和时效性特点，但其往往只在短时间内奏效，这也恰是其局限性所在。

常用的行政手段包括制定机关政策、贯彻执行政策； 实施职能管理， 例如城市管理、 规划管理、市场管理、人事管理、文化管理； 改革行政审批运行机制， 切实转变职能； 推 进行政民主化进程，实行透明管理；转变工作作风，改进工作方法；坚持实事求是的思想

路线、群众路线；树立服务意识，提高办事效率；加强督办、查办，强调落实，提高执行 力；加强信息工作，加速推进电子政务等。

8. 法律手段

法律手段是政府处理公共管理问题的常用手段， 包括立法和执法两个方面立法是对要 解决的相关问题从制度上进行规范，从而建立起解决问题的长效机制；执法就是通过司法 手段解决已发生的问题，如提起诉讼等。

二、学会提炼对策

（一）直接提炼的对策

材料中的对策指的是在材料中就可以找到的对策， 即直接对策， 通过材料中提示对策 的词句来锁定答案的位置，合理概括总结形成对策即可。

1. 常见对策词

动词： 大力发展、全面推进、深入实施、充分调动、逐步解决、适当调整、适当加强、 坚决取缔、切实履行 … …

名词：服务型政府、责任政府、法制政府、政绩观、党风建设、执政能力建设、反腐倡廉、 政府公信力、社会主义新农村、低碳经济、循环经济、两型社会、经济方式转变、产业结  构调整、民富国强、自主创新、文化维度－社会主义核心价值观、软实力、文化创新、反  三俗。

2. 常见对策句

监督： 加强对……的监督、检查工作、建立日常监督和重点检查相结合的机制； 加强 党内监督、民主监督和法律监督，发挥好舆论监督作用，拓宽监督渠道，增强监督合力和 实效；要进一步推行党务公开和政务公开、厂务公开、村务公开以及各项办事公开制度， 让权力在阳光下运行；依靠……技术，解决……问题。

法律： 建议立法部门完善……相关立法，国务院各部门、地方政府抓紧完善……实施 办法、 ……实施办法以及……管理办法等规章，完善行业法规体系；各省、自治区、直辖 市……主管部门要根据法律规章结合本地区的实际，制定相应的实施细则，以地方性法规 的形式分步实施；在此基础上，主动协调地方有部部门，形成行政监督、执法的合力，切 实履行条例赋予的管理职能，坚持依法行政。积极推动节约能源法、循环经济法、水污染 防治法、大气污染防治法等法律法规的制定及修订工作，不断健全完善相关细则，构建节 能减排法律法规综合体系。

执法 / 协调：建立各部门的协调配合机制。 ……是一项涉及立法、司法、执法和行政 管理等方面的综合性工作，各有关部门要互相支持，密切配合，以形成统一、协调的知识 产权执法体系。

宣传： 宣传、教育、文化、广电、新闻出版等有关部门要通过图书、报刊、音像制品

和电子出版物、广播、电视、网络等，广泛宣传……法律法规和……等常识，增强公众的 ……意识、……能力。

建立机制： 建立健全各项制度（法律）， 做到有法可依； 决策制度： 包括社情民意反 映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制。

加大投入：在……方面，大力增加财政投入；增加对……的财政和贷款支持。

考生需要掌握问题词：

问题、坏现象、坏处、不足、困难、弱点、落后、薄弱、平静、毛病、弊端、质疑、 症结、漏洞、缺失、缺乏、恶化、争议、荒废、令人堪忧、不容乐观、尴尬。

常见的关键词有： 政策、体制、机制、法律、体系、科技、监管理念、监管方法、监 管力度、政治制度等

生态类

常见关键词一： 敬畏自然， 常见搭配： 敬畏自然、尊重自然、顺应自然、保护自然， 取之有时、用之有度等。

例：请针对材料中的问题提出具有概括性的对策。

人口的密集程度增加和城镇化进程的不断推进， 以及人类对野生动物的捕食、狩猎和 入侵领地行为，都在加速着野生动物的灭绝。尽管我国相关执法机关在禁止野生动物非法 捕猎、繁育、运输、买卖和走私等方面取得了一系列成效，但是由于理念缺位和市场监管 乏力，国内依旧存在公然销售野生动物及其制品以及以食用为目的非法捕猎、运输、买卖 等乱象。

常见关键词二：法律

例： 提出解决“银发族”出游难的对策。

75 岁以上老年旅游者的旅游服务一直在业内饱受争议。国家旅游管理部门出台的《旅   行社老年旅游服务规范》（以下简称《规范》)， 为“银发族”的出行保驾护航。但《规范》 本身并不具有强制性，目前《规范》的普遍实施有一定难度。

（二）对策的提出

1. 三个要求

①针对性：能否有效解决所针对的问题 ;

②可行性：可能性和可操作性 ;

③常识性：合情、合理、合法。

2. 五个维度

①观念、理念；

②监督：制度法律、公众媒体

③宣传教育

④投入、监管执行

【例】为加强“守护天使”志愿者队伍建设，充分发挥他们的作用，院领导要求做好“守 护天使”志愿者队伍的招募、管理和服务工作。为落实院领导的上述要求，请你结合材料 四，提出可以采取的措施。（35 分）

要求：考虑周全、切实可行，分条列项作答，字数在 350 字以内。

材料四：

B 市人民医院在门诊楼三层体检中心为志愿者设置了休息区，某日中午，几个志愿者 聚集在这里聊天：

小李： 这半天站下来可真累呀， 有些人可真够笨的啊， 教了好几次也不会使， 说话也 好难听懂。再说了，咱这活儿干好干坏也没啥区别。

小赵： 是呀， 整天说这么多话， 我嗓子都哑了， 而且他们问的有些问题我也不知道怎 么回答，要是有个服务指南、指导手册啥的就好了，或者找几个人教教我们也行啊。

小林：其实也还好啦，生病了肯定心情烦躁嘛，需要倾诉和发泄，我们也不用多说什么， 耐心听着就好。反正听到别人跟我说“谢谢”，我还是挺开心。

小黄： 唉， 我是受够了， 这活儿可不像我想的那么好干啊， 有些人怎么那么把自己当  回事儿啊， 我这周都被骂好几回了， 我又不拿工资， 赔笑脸还挨骂。我觉得我快憋不住了， 没准哪天就给他们顶回去，大吵一顿算了。唉，要不是担心医院向学校告状，我早就不想  干了，噩梦快点结束吧。

小丁： 我也有点想打退堂鼓了， 我倒不是不愿意干， 就是每天要跟这么多人说话， 对 我来说真的好难， 一跟人说话我就脸红，他们还说我说话声音像蚊子哼哼。唉，当初真的 是不知道这个岗位是干什么的。我以前就是去医院整理整理病历档案。

小于： 我倒觉得挺荣幸的， 收获也挺大， 穿上黄马甲我就觉得自豪。只是有些时候有 些事情我也不知道怎么处理，只能靠自己的理解去答复，也不知道对不对，还挺忐忑的，  别给人帮倒忙了。

小钱： 是啊， 咱们也算是第一线了， 其实这些天我有好多心得， 也积攒了很多疑问， 就是不知道该找谁说说这些事。

小马： 唉， 我倒挺想干的， 我小时候住院的时候， 有个志愿者姐姐就对我特别好， 我 也想像她一样帮助人。可是这两周干下来，我觉得腰好疼，前两天去做了个检查，说是腰 椎间盘膨出，医生建议我不要久站呢，不知道怎么办好。

小瓮： 我也不想干了， 来医院的人脾气都好差呀！可是听上一届师姐说， 学校评先评 优的时候还是挺重视社会服务分的，我那师姐就因为被评上“优秀志愿者”，加了好几分 呢。找工作的时候也有好处，志愿服务记录都是存入全市志愿者档案的。所以啊，既然来 了，就还是把这段时间应付过去吧。

【解析】

1. 审题干：通过题干可知本题为提出对策题，作答对象是为加强“守护天使”志愿者队 伍的建设提出措施建议；作答范围为给定资料四；考虑周全，切实可行则强调出对策必须