广东普通专升本行政管理学押题卷（二）答案
三、名词解释
31、行政环境
行政环境是指影响行政系统赖以存在和发展的一切要素的总和，包括内部环境和外部环境。
32、行政信息
行政信息是指政府部门及其授权的公共组织等在依法履行职能过程中制作或获
取的、以一定形式记录与保存的信息，以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人才资源 和信息化管理体制。
33、基本政策
基本政策又称基本国策，基本政策是次于总政策而在社会生活的各个领域、部门或方面起主 导作用的实质性政策。它通常是对关系国家全局利益的某一领域、某一部门、某一方面的工 作所规定的主要目标和任务。
34、自由裁量权
自由裁量权是指行政部门及共工作人员在法律、法规、规章规定的范围内依据立法目的和公 正合理原则自行判断行为的条件、自行选择行为的方式和自由作出相应决定的权力。
35、服务型政府
服务型政府是在公民本位、社会本位理念的指导下， 在整个社会民主秩序的框架下，通过法 定程序，按照公民意志建立起来的以为公民服务为宗旨并承担相应服务责任的政府。
四、简答题
36 、简述生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响。
基本的生产关系直接决定着行政系统的性质和变化。行政系统属于社会的上层建筑，是政治上层 建筑的一个组成部分，其性质与变化是由共经济基础的性质与变化所决定的。具体的经济体制影 响着行政系统的功能配置和运行模式。经济体制是社会生产关系的具体表现形式，它规定着经济 资源配置方式。人类历史上， 资源配置是按照习惯、市场或计划的方式进行的，相应地出现了三 种经济体制：自然经济体制、市场经济体制、计划经济体制。
37 、简述几种根本的行政领导方法。
(1)实事求是的方法。实事求是是指一切从实际出发，理论联系实际，坚持实践是检验真理的唯 一标准。具体内容包括：①一切从实际出发，反对主观主义；②发挥主观能动性；③坚持用 实践检验和发展真理。
(2)群众路线的方法。群众路线是指一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。 具体内容包括：①虚心向群众学习，有事和群众商量，把群众的智慧、经验和意见集中起来 ,从而实施正确的行政领导；②领导骨干与广大群众相结合；③一般号召与个别指导相结合
。
(3)矛盾分析方法。矛盾分析法是指运用辩证唯物主义对立统一原则去分析事物。具体内容包括 : ①学会抓主要矛盾；②具体问题具体分析；③全面地看问题，学会“弹钢琴”和抓关键；④ 创造条件，做好矛盾的转化工作。
38 、简述 世纪后期至今，公共行政实践变化对行政伦理的要求。
(1)从控制导向转化为服务导向；
(2)从效率导向转化为公正导向；
(3)在工具研究中引入价值视角；
(4)确立合作和信任的新型整合机制；
(5)在治理变革上谋求德治与法治的结合。
39 、简述绩效管理的意义。
(1)绩效管理为行政管理新模式提供了支撑；
(2)绩效管理有利于在政府部门间形成竞争机制；(3)绩效管理为资源配置提供了科学工具。
五、论述题
40 、试述政府预算编制的原则。
(1)合法性原则。政府预算资金从哪里筹集，筹集多少，分配到哪里去，每一项 预算收支的安排，都要有共法律依据和政策制定依据。
(2)真实性原则。部门预算收支的预测必须以国家社会经济发展计划和履行部门 职能的需要为依据，对每一收支项目的数字指标都应认真测算，力求各项收支数 据真实准确。
(3)完整性原则。部门预算编制要体现综合预算的思想。各种预算外资金要严格 执行“收支两条线”管理，应将所有收入和支岀全部纳入部门预算。
(4)科学性原则。部门预算编制要具有科学性，包括预算收入的预测和安排预算 支出的方向科学、程序设置科学、方法科学， 以及测算的过程要有理有据、预算 标准的核定科学。
(5)稳妥性原则。部门预算的编制要做到稳妥可靠，量入为出，收支平衡，不得 编制赤字预算。
(6)重点性原则。要先保证基本支出，后安排项目支出；先重点、急需项目，后 一般项目。
(7)透明性原则。减少预算分配中存在的主观随意性与“暗箱操作”，使预算分配更 加规范、透明。
(8)绩效性原则。部门预算应建立绩效考评制度，对预算的执行过程和完成结果 实行全面的追踪问效，强化对部门预算资金使用过程的监督和使用效益的考核分 析，促使预算资金的安排由"重分配”向“重管理”转变。
41、试述行政程序法治的主要内容。
行政程序法治是实行行政法治的重要手段、方法或者步骤， 是依法行政的关键和 重要内容。行政程序法治的主要内容包括：
(1)统一的行政程序立法
行政程序立法是一项艰巨、复杂的系统工程。对行政程序法的立法思路主要有两 种：①对一部统一的行政程序法典的行政程序、基本原则及相应制度、违背行 政程序的法律后果等作原则规定，然后再制定部门法； ②进行单行的行政程序 立法，再进行整合、完善，制定出一部统一的行政程序法典。
(2)深化司法改革，实现真正的司法独立
我国的司法改革缺乏统一的协调和指挥，不可避免地出现短视和混乱的弊病，尤 其是在涉及深层次体制问题时更加突出。司法改革的深入必然涉及到政治、人事 制度的改革，因此实现司法独立是行政程序法治的重要保证。
(3)扩大司法审查的范围，实现对行政行为的有效监督
我国目前存在司法审查范围过窄的问题。当前法律规定国家行为、抽象行政行为 、内部行政行为和行政裁决行为不在司法审查范围内，可以借鉴西方国家的实践 经验，将除国家行为之外的共他三种行政行为纳入司法审查的范围，同时修改行 政诉讼法，将抽象行政行为纳入诉讼轨道。
(4)严肃行政执法
我国行政执法中存在“有法不依、执法不严、违法不究”的情况，因此必须严肃行 政执法，做到“有法必依、执法必严、违法必究”。各级国家行政机关必须按法定 的权限、程序办事， 权责统一，公开透明，严格监督。尤其要重视法定程序， 切 实树立“依法行政就是依程序行政，违反法定程序也是严重违法”的观念。
六、案例分析
42、
1.试分析建立行政权力清单的现实价值。
权力清单是指把各级政府和各个政府部门所掌握的各项公共权力进行全面统计，并将权力的列表清 单公之于众，主动接受社会监督。结合山东省的具体做法，建立行政权力清单的现实价值主要有：
(1)建立行政权力清单，促进行政权力科学有效行使。阳光是最好的防腐剂，实行权力清单制度，推 进权力公开运行，目的就是要揭下权力的神秘面纱，强制打开权力封闭运行的“黑箱”，山东省通过制 权，将权力的行使过程公之于众，把行政权力关进制度的笼子。
(2)建立权力清单，让人民群众了解公职人员应如何行使权力以及实际上如何行使权力，有利于维护 人民的民主权利，使群众能够有效地监督公职人员行为。权力意味着责任，山东省政府公布政府部 门的权力清单，也就公布了其责任清单，有助于规范权力的使用，方便社会各界对政府的监督。
(3)建立权力清单，使政府体系上下层级、各级政府之间事权划分泾渭分明，让政府掌握的公共资源 和公共权力呈现在阳光下。山东省通过优权，优化权力运行，推行政府履职标准化，编制权力运行流 程图，简化办事环节，强化了政府的内部监督。
(4)建立权力清单，有助于打造有限政府。即政府行使权力的范围是有限的，这样可最大限度避免政 府权力对公民权利的侵害，既有利于市场经济的发展和公民社会的发育，又有利于政府自身的改革和 进步。山东省通过减权， 大幅度减少政府对传统微观事务的管理，有利于政府正确履行自身职能，促 进经济社会的不断发展。
总之，推行地方政府工作部门权力清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务， 是国家治理体 系和治理能力现代化建设的重要举措。山东省政府通过建立行政权力清单， 有助于深化行政体制改 革，推进法治政府、创新政府、廉洁政府的建设。
2.如何从根本上解决行政权力膨胀的问题?
行政权力是行政管理主体管理社会公共事务所享有的合法资格和相应的强制力
与约束力，它是国家公共权力的重要组成部分，是由社会共同需要产生的，目的在于维护公共利益和 维持、调整和管理整个社会生活的基本秩序。
(1)行政权力膨胀的原因
①外因：现代社会不断发展的公共利益需求是行政权力扩张的外在动力。随着现代社会政治与经济 的发展，人们的权利观从“自由权本位”发展到“福利权本位”。对于政府来说这意味着政府职能要从 资本主义早期的尽量不干预人民权利发展
到为人民权利提供积极主动的服务，行政权力必须积极主动干预社会生活以保障人民的权利。这一要 求必然会推动行政权的扩张。
②内因：行政权力扩张的内在原因是行政权力的能动性。即权力行使主体在权 力运行过程中可以有所创造和发挥，从而使行政行为更具针对性和实效性。根据 驱动行政权力内在扩张的动机的善恶不同，行政权力扩张的内在动力有两种：a.
行政主体为了实现行政目标，驱动行政权力进行善意的扩张；b.行政主体为了谋取私利，驱动行政 权力进行恶意的扩张。
(2)解决行政权力膨胀的措施
对行政权力的制约要把握依法、弹性、制约幅度合理以及公平性原则。加大行政权力的监督与制约， 是解决行政权力膨胀的根本措施，主要包括：
①加大分权制衡，用权力制约权力。为防止政府权力的腐败或滥用，必须对政 府政策的制定、执行与监督进行合理分割，建立起相互制约和监督的关系。
②加大对行政权力的监督。建立行政监督体系的协调机制，健全和完善行政监
督法律机制，将外部监督，如人大、新闻舆论、公民、政党监督等与行政机关内部监察多种形式有机 结合，提高监督的有效性与时效性。山东省政府将行政权力完整准确地向社会公开，有利于加强社会 各界对行政权力的监督，使政府权力真正做到为民所用。
③加强行政权力的法治化运行。用法律的形式明确行政机关的权责范围与职能
定位，保障行政权力的正当行使，不越权，不滥用。山东省政府推行政府履职标准化，编制权力运行 流程图，简化办事环节就是以法定形式严格规范政府的权责范围，促使权力的规范运用。
④以道德制约行政权力。主要包括：a.强化行政主体的责任意识，使得行政机关及其工作人员建立正 确的行政权力观念，自觉以内心的道德力量减少滥用权力的可能性；b.通过形成广泛的道德舆论，培
养良好的道德环境；c.加大对行政道德 失范者的处罚力度。
⑤以信息技术制约行政权力。主要包括：a.实现电子化政府，运用信息技术，使
政府信息公开，扩大公民知情权，增强政府管理的透明度，为公众对政府的监督提供有利条件；b.运 用信息技术实现行政机关与社会公众的互动，从而强化公众对行政部门的监督。
